Прокуратура информирует

Новости прокуратуры за апрель 2019 года

1. В прокуратуре Чемальского района состоялось межведомственное совещание по вопросам обеспечения взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления

25 марта 2019 года, по инициативе прокуратуры района в администрации Чемальского района с главами муниципальных образований проведено межведомственное совещание по вопросам взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления.

На межведомственном совещании были обсуждены вопросы: «О состоянии законности в органах местного самоуправления в 2018 году», «Обеспечение органами местного самоуправления доступности  информации о деятельности органов местного самоуправления», «Организация органами местного самоуправления мониторинга муниципальных нормативных правовых актов на соответствие требованиям законодательства, обеспечение актуализации действующих нормативных правовых актов, возникающие проблемы» и другие вопросы.

В выступлениях представителей прокуратуры района на совещании, в частности, отмечено, что органы прокуратуры района при осуществлении надзора за соответствием закону нормативных правовых актов органов местного самоуправления наряду с устранением выявляемых нарушений закона уделяют большое внимание предупреждению нарушений закона, прав граждан и хозяйствующих субъектов в различных сферах жизнедеятельности.

В связи с этим, особая роль отводится вопросам участия прокуратуры района в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, так как обеспечение соответствия закону муниципальной базы во многом способствует и обеспечению законности в правоприменительной практике. Основной целью прокуратуры района, помимо предотвращения нарушений закона, является оказание правового содействия органам местного самоуправления в правовом регулировании.

Анализ статистических данных и их динамика свидетельствуют о том, что участие прокуроров в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления имеет большой положительный эффект. Всего в 2019 году прокурорами изучен 350 проектов муниципального нормативного правового акта. В результате изучения прокурорами на стадии разработки проектов нормативных правовых актов удалось избежать принятия 95 муниципальных нормативных правовых актов, содержащих противоречащие закону нормы.

Кроме того, органами прокуратуры области с целью оказания содействия в своевременном принятии или приведении муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с изменившимся федеральным законодательством на постоянной основе органы местного самоуправления информируются о принятии новых федеральных законов или о внесении изменений в законодательство.

Всего в 2018 году прокуратурой района в органы местного самоуправления было направлено 79 представлений, информаций, предложений о необходимости принятия или приведения в соответствие с изменениями федерального законодательства нормативных правовых актов, направлено 49 проектов нормативных правовых актов, подготовленных с использованием представленного право нормотворческой инициативы, принято участие в 62 заседаниях органов местного самоуправления, заседаниях их комитетов и комиссий.

2. Прокуратурой района опротестованы нормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере муниципальной службы

Прокурором района  опротестованы Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы в муниципальном образовании, утвержденные постановлениями 7-ми сельских поселений, в связи с противоречиями требования федерального и регионального законодательства о муниципальной службе и наличием коррупциогенных факторов.

Так, Законом Республики Алтай от 03.10.2018 №49-РЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Алтай» внесены существенные изменения в приложение 3 Закону РА от 18.04.2008 N 26-РЗ, которыми изменены квалификационные требования к стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы.

Протесты находятся на рассмотрении.

3. Прокурором Чемальского района выявлены нарушения законодательства о противодействия коррупции в деятельности департамента администрации района

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, в деятельности МБУ «Департамент строительства, дорожного хозяйства, транспорта и жилищно-коммунальной политики» (далее – Департамент) установлено неисполнение в полном объеме требований законодательства о противодействия коррупции по принятию мер по предупреждению коррупции.

Департамент, осуществляющий свою деятельность с 12.09.2018 на основании Устава во исполнение требований законодательства о противодействии коррупции не разработаны и приняты меры по предупреждению коррупции, а именно:  не разработан план противодействия коррупции; не образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и не утверждены ее состав и Положение; не определено должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений; не разработаны процедуры, направленные: на сотрудничество организации с правоохранительными органами; на обеспечение добросовестной работы организации; на предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов; не принят кодекс этики и служебного поведения работников Департамента, а также иные меры, направленные на профилактику и противодействие коррупции.

По данному факту прокурором района на имя начальника Департамента внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится на рассмотрении.

4. Прокурором Чемальского района приняты меры по недопущению бюджетными учреждениями и муниципальными образованиями нарушений закона в сфере законодательства о контрактной системе

Прокурором района по результатам мониторинга сайта www.zakupki.gov.ru в целях исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд 29.03.2019 установлено, что 7 бюджетных учреждений и 4 муниципальных образований в нарушении требований законодательства в указанной сфере не разместили на сайт отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, который размещается до 01 апреля года, следующего за отчетным годом.

В целях недопущения нарушений закона прокурором района руководителем учреждений и главам муниципальных образований объявлены предостережения, по результатам рассмотрения которых нарушения не допущены.

5. Прокурором Чемальского района опротестованы Положения о присвоении и сохранении классных чинов муниципальным служащим сельских поселений

По результатам мониторинга муниципальных актов установлено, что  Положение о присвоении и сохранении классных чинов муниципальным служащим в 7-ми  сельских поселениях, принятые исполнительными органами местного самоуправления противоречат требованиям действующего федерального и регионального законодательства о муниципальной службе с учетом внесенных в него изменений  и дополнений и содержит коррупциогенные факторы.

Так, в соответствии с Положениями предусматриваются, что классные чины присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей по результатам квалификационного экзамена либо без проведения квалификационного экзамена.

Между тем, в соответствии с изменениями, внесенными Законом Республики Алтай от 03.10.2018 №49-РЗ в законодательные акты о муниципальной службе, классные чины присваиваются муниципальным служащим в Республике Алтай в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей муниципальной службы в Республике Алтай, поскольку пункт, предусматривающий порядок и случаи присвоения классных чинов муниципальным служащим без проведения квалификационного экзамена признан утратившим силу с 15.10.2018.

Прокурором района на указанные Положения  принесены протесты, которые находятся на рассмотрении.

Разъяснения законодательства 

01.04.2019 Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»

Указанными изменениями предусматривается, что юридические лица, включённые в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень, могут на основании поручения Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления организовывать от имени собственника продажу федерального имущества, государственного имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества соответственно и (или) осуществлять функции продавца такого имущества.

Законом определено, что  продажа приватизируемого государственного или муниципального имущества на аукционе, специализированном аукционе, конкурсе посредством публичного предложения и без объявления цены будет осуществляться только в электронной форме. В связи с этим в положения Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», регулирующие порядок продажи имущества указанными способами, вносятся соответствующие поправки.

Разъяснение законодательства подготовлено заместителем прокурора Чемальского района Даниловой Ю.В.

Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 21.7 и 23.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Законом уточняется объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 21.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (умышленные порча или утрата документов воинского учёта). С учетом вносимых изменений административная ответственность теперь будет наступать за умышленные порчу или уничтожение удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета), справки взамен военного билета и персональной электронной карты, а также за небрежное хранение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, повлёкшее их утрату.

            Кроме того, Законом уточняются наименования должностей военных комиссаров, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Разъяснение законодательства подготовлено заместителем прокурора Чемальского района Даниловой Ю.В.

Президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Указанные изменения, направлены на повышение эффективности контроля в сфере госзакупок, в том числе путём обеспечения единства правоприменительной практики при реализации органами контроля своих полномочий как на федеральном, так и на региональном уровне.

В этих целях предусматривается, что Правительство Российской Федерации утвердит единый порядок осуществления контроля в сфере закупок, определяющий порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок, а также критерии отнесения субъектов контроля к определённой категории риска, которые следует учитывать при организации и осуществлении проверок.

На Правительство Российской Федерации также возлагается обязанность по утверждению порядка оценки эффективности деятельности органов контроля, предусматривающего в том числе показатели контрольно-надзорной деятельности.

На основании соглашений между субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальными образованиями органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, предоставляется право осуществлять полномочия органов местного самоуправления муниципального района, органов местного самоуправления городского округа, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок.

Также изменениями уточнены основания проведения внеплановых проверок. В частности, такая проверка проводится контрольным органом в сфере закупок при получении от осуществляющего общественный контроль общественного объединения (объединения юридических лиц) информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, внесенными изменениями ограничивается право участника закупки, информация о котором включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

Разъяснение законодательства подготовлено заместителем прокурора Чемальского района Даниловой Ю.В.